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上海银监局整肃政府融资风险
www.uuufun.com 2010-3-9 来源:上海商报 【字体：大 中 小】 【打印】 【关闭】
要求各银行须对去年底相关贷款逐笔解包重审
商报记者 曾雅杰
昨日，上海银监局相关负责人对媒体表示，为有效防范和化解政府融资平台企业信贷风险隐患，上海银监局已于近日召开会议，要求在沪银行对在沪银行业金融机构加强和完善政府融资平台企业风险防控工作提出监管要求，对政府融资平台企业２００９年底贷款逐笔打开梳理，对每笔贷款逐个开展重新评审和严密的风险排查。
政府融资平台存潜在风险
由于潜在风险的存在，地方融资平台在过去一年屡屡成为舆论关注焦点，有报道称，去年政府融资平台有８０％的项目贷款已经过度举债。日前，财政部部长谢旭人公开表示，融资平台融资中，有企业行为，也有当地政府提供各种形式的担保或协议书抵押，这实际上也成为地方政府的债务，有可能引发财政金融风险。在今年信贷总量受控的情况下，地方融资平台的后续资金来源及未来是否会发生无力偿还的问题——这个同时关联着财政风险和金融安全的话题，在“两会”期间引发各方关注。
据商报记者了解，地方政府获取项目贷款的途径一般有两种。第一种，是利用一个项目向多家银行融资，套取信贷资金。其操作手法是，如果地方政府的建设项目总投资为１０亿元，其中自筹４亿元，项目公司可以籍此向某一商业银行申请６亿元贷款的同时，又以同一项目向另外一家股份制商业银行申请３亿元的流动资金贷款，总体来看建设资金高度依赖银行，项目资金根本有名无实。另一种地方政府获取项目贷款的途径，则是改变起初约定的用途，挪用信贷资金。地方政府在通过融资平台获取资金后，坚持“不赖账、不还账”的基本原则，而且多年如一日，由此久拖不还，长期占据信贷资金。
梳理贷款 加强风险保全
据了解，上海银监局此次对在沪银行部署的重审排查总体原则是“解包还原，重新立据；风险分类，保全有力；加强协作，整体评估。”
上海银监局相关负责人解释说，“解包还原、重新立据”主要是要求在沪银行对政府融资平台企业２００９年底贷款逐笔打开梳理，对每笔贷款逐个开展重新评审和严密的风险排查，对项目贷款要重点审核报批手续、环评结果、用地审批、项目资本金到位、银行内部审批及担保落实情况等各项要求；对流动资金贷款要重点审核贷款资金实际用途、银行内部审批及担保落实情况等各项要求，同时逐户登记造册、按企业建立信贷台账。“风险分类、保全有力”则要求在沪银行根据前项工作进度，对贷款实际风险状况认真开展风险识别和风险分类工作，并及时采取各项有效的风险保全措施。据了解，针对政府融资平台企业贷款，此次上海银监局出台了三种分类，分别是“可按商业化原则继续予以信贷支持”、“应积极落实第二还款来源，确保还款有保障”、“要下决心采取多种措施尽早回收。”
将推行主评审行制度
除了逐笔排查措施外，上海银监局还要求在沪银行认真完成政府融资平台企业的整体风险评估工作。由于目前大部分政府融资平台在两家及两家以上银行办理业务，为全面掌握政府融资平台企业的整体风险状况，上海银监局将推动银行采取主评审行制度对政府融资平台企业开展整体风险评估工作，即贷款参与行要及时准确地向主评审行提供有关数据和信息。主评审行在全面收集整理和深入分析被评审政府融资平台企业的资本结构、经营管理、财务状况以及融资情况等方面信息的基础上，认真做好企业偿债能力分析，并对企业风险状况作出整体判断和评估。
上海银监局强调，政府融资平台企业风险防控是今年银行业金融机构信用风险防范的重点之一，该局已布置银行业金融机构先行自查，并将持续关注和跟踪各行政府融资平台企业风险防控工作的开展情况，不定期地进行抽查，督促和指导各行认真做好此项风险防控工作，对工作开展不力的银行将采取相应的监管措施，以推动风险防控工作的顺利开展。
（编辑：Beira）
商报记者 曾雅杰
昨日，上海银监局相关负责人对媒体表示，为有效防范和化解政府融资平台企业信贷风险隐患，上海银监局已于近日召开会议，要求在沪银行对在沪银行业金融机构加强和完善政府融资平台企业风险防控工作提出监管要求，对政府融资平台企业２００９年底贷款逐笔打开梳理，对每笔贷款逐个开展重新评审和严密的风险排查。
政府融资平台存潜在风险
由于潜在风险的存在，地方融资平台在过去一年屡屡成为舆论关注焦点，有报道称，去年政府融资平台有８０％的项目贷款已经过度举债。日前，财政部部长谢旭人公开表示，融资平台融资中，有企业行为，也有当地政府提供各种形式的担保或协议书抵押，这实际上也成为地方政府的债务，有可能引发财政金融风险。在今年信贷总量受控的情况下，地方融资平台的后续资金来源及未来是否会发生无力偿还的问题——这个同时关联着财政风险和金融安全的话题，在“两会”期间引发各方关注。
据商报记者了解，地方政府获取项目贷款的途径一般有两种。第一种，是利用一个项目向多家银行融资，套取信贷资金。其操作手法是，如果地方政府的建设项目总投资为１０亿元，其中自筹４亿元，项目公司可以籍此向某一商业银行申请６亿元贷款的同时，又以同一项目向另外一家股份制商业银行申请３亿元的流动资金贷款，总体来看建设资金高度依赖银行，项目资金根本有名无实。另一种地方政府获取项目贷款的途径，则是改变起初约定的用途，挪用信贷资金。地方政府在通过融资平台获取资金后，坚持“不赖账、不还账”的基本原则，而且多年如一日，由此久拖不还，长期占据信贷资金。
梳理贷款 加强风险保全
据了解，上海银监局此次对在沪银行部署的重审排查总体原则是“解包还原，重新立据；风险分类，保全有力；加强协作，整体评估。”
上海银监局相关负责人解释说，“解包还原、重新立据”主要是要求在沪银行对政府融资平台企业２００９年底贷款逐笔打开梳理，对每笔贷款逐个开展重新评审和严密的风险排查，对项目贷款要重点审核报批手续、环评结果、用地审批、项目资本金到位、银行内部审批及担保落实情况等各项要求；对流动资金贷款要重点审核贷款资金实际用途、银行内部审批及担保落实情况等各项要求，同时逐户登记造册、按企业建立信贷台账。“风险分类、保全有力”则要求在沪银行根据前项工作进度，对贷款实际风险状况认真开展风险识别和风险分类工作，并及时采取各项有效的风险保全措施。据了解，针对政府融资平台企业贷款，此次上海银监局出台了三种分类，分别是“可按商业化原则继续予以信贷支持”、“应积极落实第二还款来源，确保还款有保障”、“要下决心采取多种措施尽早回收。”
将推行主评审行制度
除了逐笔排查措施外，上海银监局还要求在沪银行认真完成政府融资平台企业的整体风险评估工作。由于目前大部分政府融资平台在两家及两家以上银行办理业务，为全面掌握政府融资平台企业的整体风险状况，上海银监局将推动银行采取主评审行制度对政府融资平台企业开展整体风险评估工作，即贷款参与行要及时准确地向主评审行提供有关数据和信息。主评审行在全面收集整理和深入分析被评审政府融资平台企业的资本结构、经营管理、财务状况以及融资情况等方面信息的基础上，认真做好企业偿债能力分析，并对企业风险状况作出整体判断和评估。
上海银监局强调，政府融资平台企业风险防控是今年银行业金融机构信用风险防范的重点之一，该局已布置银行业金融机构先行自查，并将持续关注和跟踪各行政府融资平台企业风险防控工作的开展情况，不定期地进行抽查，督促和指导各行认真做好此项风险防控工作，对工作开展不力的银行将采取相应的监管措施，以推动风险防控工作的顺利开展。
（编辑：Beira）
